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秩序？凭的就是和大人那句至理名言，救民先救官，别管这些官吏素质多么低下，有多么贪婪，只要有秩序就行了，一套完善的官僚机构才是实施统治的根本，这是军队无法办到的事情。
定海人不管你有多贪婪，只要秩序稳定就足够了，反正你贪得再多也不是你的，来年随便整一场反腐风暴，不又全都收回囊中了么？
如今登莱二府都已经建立起了最基础的政府机构，村长、衙役、文员等等这些最基础的全都从九品，然后就是乡镇警务所民兵队长这些人一律正九品，副乡长、乡长从八品到正八品，副镇长到镇长从七品到正七品，以上这些就是基层官员体系，属于是定海人独特新设立的机构。
再往上的县衙就更加复杂了，明代县衙三班六房，三班指皂、壮、快三班，都是衙役；皂班主管内勤，壮班和快班共同负责缉捕和警卫，站堂，呵道，门卫，传案，催科等，分属于皂班，壮班，快班分步快，马快，始为传递公文而设，后以缉捕为主要职责。
六房指吏、户、礼、兵、刑、工书吏房。吏房掌官吏的任免、考绩、升降等；户房掌土地、户口、赋税、财政等，礼房掌典礼、科举、学校等，兵房掌军政；刑房掌刑法、狱讼等，工房掌工程、营造、屯田、水利等。
定海人将三班改造划分为了县办公室、县武装部、县治安局，六房也改成了人事科、民政科、教育科、建设科、法院、农业科，除去法院被独立出去了之外，其余科都隶属县衙，科长、治安局长、等正副职务就是从六品至正六品。
一个县最牛逼的就是正副县长以及法院法官，从五品至正五品，定海人将以往没有被纳入皇粮体系的吏员衙役全都纳入正式体系之中，不计成本的先恢复了对登莱二府的基层统治，然后通过这些爪牙实现了对登莱二府的实际统治和掌控，不管现在目前这套体系有多烂，至少有比没有强大，再烂再黑暗的秩序也比没有秩序更好。
定海人投入在登莱地区的资源有三分之一都砸进了官僚系统重建上面，大量的读书人还有以往没有正式身份的小吏衙役全都被赋予的正式的管制身份记录在册。
这一套做法虽然成本投入极大，对于那些快饿死的难民而言非常不公平，但是却极大改善了登莱二府的无序现状，最快速度达到了统治目的，登莱二府的精英以及高层人士也全都被拉拢到了定海人这边。
有了秩序和统治手段之后，剩下的各种苦活累活才会有人干有人管，上面的政令才有落到实处的机会，否则管靠徐望祖手底
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