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回国后，草拟了《征清大计划》，预备在河北平原和清国主力进行决战，加上精通制海权的海军大佐山本权兵卫修订后，正式形成了日军的作战计划大纲。当时只欠一个引发战争的导火索，刚好朝鲜提前发生了东学党叛乱，朝鲜农民起义军领袖全琫准领导的队伍很快发展到20多万人，控制了全罗道、忠清道、庆尚道等大片国土，派去镇压的朝鲜官军被打得落花流水。川上操六指示黑龙会头子内田良平带一个名叫“天佑侠”谍报团打入东学党朝鲜农民起义军内部煽风点火，在中日之间设法挑起争端，以便出动日军，把中队赶出朝鲜。
当时内田良平还有点犹豫，怕黑龙会的人到了朝鲜之后就是送死，川上操六安慰他说：“为给大日本帝国出兵朝鲜制造借口，要设法怂恿清国政府出兵朝鲜，镇压东学党之乱，巧妙地把清国政府拖入日本预设的战争陷阱之中!要想迅速解决时局，就需要一个点火者。一旦大火燃起，灭火就是我们的任务，大日本皇军将立刻赶赴现场，进入攻击阵位!”
川上操六得到西乡从道的支持，还去和日本外相陆奥宗光磋商，陆奥宗光担心主和的首相大隈重信那通不过，川上操六就耍花招，欺负大隈重信在军事上是外行，搞不清军队的实际编制，就由陆奥宗光在内阁会议上提出先派一个旅先去朝鲜保护侨民，平时一个旅也就2000人，大隈重信心想也没啥事，也就答应了，可川上操六这回派了个有加强工兵、炮兵的混成旅，足足有7000人，由大岛义昌率领在牙山就和聂士成的3000清军开打了，大隈重信才知道上了当，可是对已经打了胜仗的陆军发火也是白搭。
川上操六为了操纵日本国内的舆论，把事态引向中日战争，接待了《国民之友》杂志和《国民新闻》报的主编德富苏峰。苏峰在《社会与人》文章中透露了一个秘密，前往朝鲜的参谋军官福岛安正中佐和上原勇作少佐，正是频繁策划和一味主张开战的人物。日本诱使中国出兵的计谋得逞后，在参谋本部设立大本营，建立了直属于天皇的战争体制。川上操六在同一天指示日本驻华兼驻朝公使大鸟圭介，在到达仁川的同时，立即率领日军由仁川进驻汉城，占据战略上最有利的地形。
日本的海军现在不行，川上操六就租借了英国的商船，以便由海上向朝鲜输送军队，保证日本军队顺利出师。
李经述权衡再三，觉得川上操六等日本军部的人，中国必须要个强有力的将领，便让段祺瑞接收唐绍仪指挥的两千淮军和三千朝鲜新军，带着十八门克虏伯重炮，火速赶往全罗道、庆
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