在骊山修建皇帝陵墓的几十万六国遗族就是如此。

将闾看了一眼嬴政的脸色，并无异常，这才接着道：“此举看似增加了帝国的负担，但却有意想不到的好处。

十年的生息，雁门，代郡，甚至李信所辖的北地，边民并没有增加反而变得稀少，这是因为中原内陆太过于繁华，求生容易，但是边地却是苦寒，虽有良田沃野却没人耕种，军伍所需不能就地补充。

狼人在外洗劫为生，这都让边民向着中原腹地迁徙，但是，长此以往，就造成了边军军心不定，人人思归。

所以，儿臣才又想出了屯兵之法，将军中老卒，清退出军伍，和草原妇人结为夫妻，赐予耕地，农具，减免税赋，让他们专心于劳作，同时鼓励商贾，让边疆繁茂起来。

假以时日，这些老卒和草原妇人生下的孩子，就成了帝国的子民，也就杜绝了狼族的征兵之法。”

嬴政点点头：“接着往下说。”

将闾所用的办法，来自于后世但是在这个年代推行，却饱受非议，如果他不是太子之尊，早就被朝臣攻击的体无完肤，调回咸阳问罪了。

不恰当的变革，本身就是社会动乱的根源，这种事情将闾很清楚，但是，他却拿不出比这更好的办法。

而现在，这项政令能不能完整的推行下去，还得嬴政首肯。

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第0497章 不能摆在明面上的事

“儿臣举荐的刘季是一个干吏。”将闾正色道：“而且，政令的推行，也是要随时调整的。”

嬴政微微点头：“征调草原壮丁为劳役的做法，虽然和帝国政令相悖，但也立竿见影，至少，可以减少帝国在中原内地征调劳役过多，造成有田无耕的局面。但是，对于草原部族的动向，却需要严加掌控，不能酿成内乱。”

将闾有些汗颜：“上一次的内乱，实属有人故意挑拨所致，现在，草原部族已经知道了症结所在，而且，对在雁门之内的生活也倍加满意。”

嬴政笑道：“这件事赵高已经禀告过了，不过，这屯兵之策，还需要等到秋后才能确定是否可行。”

将闾笃定道：“父皇，这件事儿臣倒是有把握，儿臣在雁门多日，主持军政闲暇，也边走各地，边疆的气候虽然比不上中原，但是，黄河支流颇多，大部分地区雪水也极为充沛，比之草原之上强上许多，所以，还是适宜农耕的。

昔日赵人之所以避祸中原是因为狼族陈兵在外，大战一触即发，边民担心战乱祸及己身，这才想方设法的涌进中原腹地。而并非是边疆不宜耕种。”

嬴政轻轻叹息一声：“你在雁门，代郡的政令，朕也特别关注了一下，特意叫李斯对屯田之事做了一番统计，但是结果却不乐观，边将都说，土地不宜耕种。”

“你招收的降将李牧，也曾经在雁门附近开展农耕，滋养边军，但是询问的结果却是不理想。”

将闾摇头：“那群丘八，虽然是农人出身，但却是兵痞子秉性，种地撒种，却不管灌溉，全靠天吃饭，反正他爱长不长，朝廷都要拨付军粮，而收成也就无关紧要了。

但是儿臣之法，却是多种多得，自然也会激起退伍老卒种粮的积极性。

而何况和狼族几次交战，帝国都是小胜而归，军心稳定，民心也就稳定了，再有了妻儿老小的羁绊，不用担心他们不用心耕种。”

“这样说也有道理。”嬴政皱着眉头：“所以，朕才格外关注雁门代郡边地的政令，如果确实如你所说，少不得也对北地，陇西，陇右做一些整改，只不过，变革之法还没得到证实，朕也不能大动干戈，督促边军改治。

最重要的是，狼族和东胡的边患依然还在，大战一触即发，你应该多关心战事，而非民政，不过，朕也让李斯等人拟定了一些章法。”

将闾有些好奇：“儿臣愿闻其详。”