而人民代表，则按照宪法规定，从划定的选区产生。

而选区的划分，是按照人口与经济来划定。

像广南地区，人口一两亿，就能划出几十个选区，能有几十个人民代表。

而且，因为这种划分方式，导致海外王国，特别是西宋和北周这样地广人稀的王国不是很满意——在西宋的某些人口稀少的总督区/州可能整个总督区/州也只有几个席位。

所以，慢慢的，州牧代表的重要性就不断提高。

他们成为了实际掌握立法和预算审核权力的议事机构。

而且，州牧代表还特别有意思。

他们和人民代表的产生方式不一样。

州牧代表，有着固定席位，要分配给指定的系统。

如教育、医疗、科学、工业。

依照宪法，每个总督区/州，都必须有一位代表，是从指定行业中产生。

而且，在周厅的席位，必须符合宪法规定的有关行业的最低要求。

既中枢及地方卿大夫议会，必须要有最低限度的来自指定行业的席位。

不然，就不合法，要重新选。

这是太祖立下的规矩。

用太祖的话说就是‘州牧代表们，必须成为民粹的防火墙……无论何时，我们都必须以科学、专业、智慧，而不是情绪来治理我们的国家，服务我们的父母！’。

理由也很简单——作为儿女，假若发现父母因为生活问题，想要嗑药。

难道真的给他们？

不行的！

这是他在第一届卿大夫协商会议上，在回答某位将军的问题时给出的回答。

也是因此，卿大夫议会里，州牧代表的地位很高，权力很大。

他们向下对接燕厅的人民代表，审核燕厅的立法和中枢的施政情况，并有权召唤内阁大臣前去答辩。

而向上，则只和中枢对接。

除了皇帝和大理寺外，几乎没有制衡他们的力量。